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      教師輪換,不能僅是“存量調整”

      發表日期:2012-04-19   來源:新華每日電訊   被閱讀[]次


       

        教師輪換制要發揮作用,可同步建立類似教育公務員制度、轉變義務教育經費保障機制和教師同行評價機制

        記者從湖北省武漢市教育局獲悉,武漢淡化中小學教師校籍,規定中小學教師在同一學校任教不得超過6年,緩解上好學校難和擇校風。“擇校,實質上擇師。”武漢市教育局局長徐定斌稱,目前,名師的管理多數集中在名校。從今年起,武漢市將淡化教師身份管理,淡化教師校籍,強化教師區域管理,使名師更加容易流動。(新華網4月14日)

        為推進義務教育均衡發展,我國《教育規劃綱要》指出,要實行縣(區)域內教師、校長交流制度,率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展,逐步在更大范圍內推進。因此,武漢實行的中小學教師輪換制實質是對國家《教育規劃綱要》的落實,而這成為一條新聞,也表明,國家《教育規劃綱要》在各地的落實情況參差不齊,在不少地方,并沒有建立輪換制。

        但就是從已經實行輪換制的地方的具體情況看,輪換所起的效果也不樂觀,而且,這一制度能否真按教育部門的計劃長期推進,也存不確定性,有的地方高調宣布實行教師輪換制之后并無下文。原因在于,與發達國家推進義務教育均衡,實行教師輪換制不同,我國中小學教師管理還缺乏三項基本制度。

        一是教育公務員制。在義務教育均衡做得不錯的國家,大多實行教育公務員制度,義務教育教師是公務員,享有與公務員同等的待遇,與之對應,也根據教師職業的特點,必須履行特殊的義務,其中,教師按照學區教育委員會的要求,實行輪換,就是作為公務員必須履行的義務之一。在日本,義務教育教師就是公務員,被要求五年之內必須輪換。另外,從義務教育均衡出發,在這些國家中,教師在不發達地區的鄉村學校任教,待遇往往高于發達地區的城鎮學校,有比城鎮學校更好的晉升和發展機會,由此,從制度層面和教師職業本身的吸引力方面,構建起輪換的長效機制。

        二是義務教育經費省級(甚至國家)統籌制度。推進義務教育均衡,關鍵在于保障每所學校辦學標準一致,這就需要實行更大范疇的統籌,比如中央財政統籌,可做到全國公立學校的辦學標準一致;省級財政統籌,可做到全省公立學校辦學標準相同??稍谖覈?,目前義務教育經費保障,主要還依靠縣鄉財政,各校的辦學條件為此相差極大。在這種情況下,少數教師的輪換,并不能改變不均衡的大局,甚至可能被輿論視為均衡的表面文章。由于教師輪換只是“存量調整”,政府部門既沒有增加投入,又沒有改變經費保障機制,因此,輪換制還引發社會焦慮:這會不會導致教育水平下降,好學校沒辦好,差學校依舊差?

        三是教師同行評價機制。這對切實執行輪換制有十分重要的作用。我國一些地區的教育部門制訂了輪換的基本規則,但具體落實部門是教育行政機構和學校行政部門,加之由于各地的經濟發展水平不均衡,輪換制度在執行時,就可能因人而異。

        教師同行評價機制的存在,一方面,可以通過民主決策,制訂輪換的基本規則,同時保障輪換規則公平的實施;另一方面,可以正確評估輪換的效果,會結合學校的特色、老師的教育自主權,來評價均衡的實際成效,而不是簡單地以輪換的比例,來評價均衡的成果。需要注意的是,由于我國沒有建立這一機制,因此,不少人士擔心,教師輪換會消滅學校的特色,由此阻礙輪換的推進。

        總之,教師輪換制,絕對不是一項可以單獨發揮均衡效果的制度,不能僅是“存量調整”,要讓其發揮作用,必須同步建立一整套制度和機制,簡單地說,就是要從均衡的角度,增加教育投入,保障教師的待遇,提高教師職業的吸引力,同時發揮教師共同體的作用,實行中小學的民主管理。這些其實是解決我國義務教育諸多難題的基本制度。

       



       

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